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抓住農村房屋租賃這個“牛鼻子”

抓住農村房屋租賃這個“牛鼻子”

——上海市嘉定區趙巷村“安客模式”促治理觀察

本網訊(記者  胡立剛)外來人口流動規模見證了農村地區工業化城鎮化的發展歷程,也帶來了發達地區農村治理難的問題,特別是那些外來人口遠超戶籍人口的村,引導外來人口融入當地發展成為考量治理能力和衡量治理水平的重點。上海市嘉定區趙巷村“安客模式”抓住農村房屋租賃管理這個“牛鼻子”,創造性地探索出了村集體全資公司托管農村房屋租賃的“安客模式”,并入選上海市創新社會治理優秀案例。

“安亭鎮是全國聞名的工業化城鎮化地區,今年全面推廣‘安客模式’,是對我們趙巷村探索實踐的高度肯定,這個模式帶來的治理效果真的很明顯。” “安客模式”創新實踐者趙巷村黨總支書記徐綱說。

“安客模式”是個啥?

安亭鎮趙巷村地理位置不錯,村級可支配收入近1600萬元,每年的福利支出高達700多萬元,村里還自建了養老院,按理,這樣的村早就該成為上海的美麗鄉村,事實上,因為外來人口多,治理水平跟不上形勢,導致趙巷村在美麗鄉村建設過程中一直處于被動狀態,直到今年才被評上。

“要不是探索了‘安客模式’,村子肯定不像現在這么美這么和諧,更別說美麗鄉村了。” 趙巷村副書記徐加英陪著記者在村里轉,指指點點說著村子的變化。

可以想象,村里和附近企業打工的幾千個外來人口要住要吃,宅前屋后能用的空間都被村民用于搭建簡易用房了,村里因此多出了十多家無證經營的雜貨店等也就“順理成章”,河道兩旁、公用場所堆滿了雜物更是“理所當然”,如此村子,自然跟美麗鄉村無緣。

“這個村民小組只剩三家自住的不是‘安客’了,徹底解決了治理難的問題,還成為嘉定首個垃圾分類示范村呢。” 徐加英笑著說著。

剛到四十不惑年齡的徐加英是隔壁村的,自小就在這一帶玩,工作之后,又親自參與了村子的管理和建設,可以說是親眼目睹了村子的變化,面對眼前干凈整潔的村容村貌,身處桃花源般的村子,她的感受顯然是直接而真實的。

為趙巷村帶來如此深刻變化的“安客模式”究竟是個啥?

記者通過趙巷村全資公司上海安趙物業管理有限公司了解到,所謂的“安客模式”是以市場化的方式托管村民的自有住房,統一裝修、統一出租、統一管理。

村民自有房屋托管之后的趙巷村迎來了美麗鄉村新時代。自2014年村里出現第一家‘安客’,短短五年,共120戶加入‘安客’,同時,因為抓住了房屋租賃這個“牛鼻子”,曾經的管理難迎刃而解。

“安客模式”如何“安鄉治村”?

既滿足了村民財產性的收入,又保證了周邊來滬務工人員的需求,以基建、房控、物管三個外因為抓手,以規范戶主自治的內因為促進,從而形成了內外結合的社會管理模式,這是“安客模式”的核心價值。可是,基建、房控、物管需要真金白銀投入的,而村民自有房屋又存在安全隱患風險,房屋租賃市場也可能起伏,如何看待“安客模式”的“安鄉治村”?

趙巷村村兩委給出了明確的態度:服務村民服務外來人員是村兩委應盡的職責,只要有利于鄉村振興,有利于持久穩定發展,承擔可控的風險就值得。

當然,除了承擔風險的意識和勇氣,還需要具備智慧。在這方面,以徐綱為班長的村兩委和公司經營團隊付出了不少心血和努力。

第一步是形成依法規范的市場化經營模式,設立專職部門,聘請法律顧問,擬訂《房屋委托管理協議》、《建設工程施工合同》、《房屋租賃協議》、《租房守則》等系列規范性文本。

第二步,通過各種設計實現美麗鄉村建設資源資金和市場化的“安客模式”有機統一。

今年76歲的王錦青做了三十多年生產隊長,家里擁有238平米房子,2017年加入‘安客’前,好多房間空著,如今家里住著五個外來人口家庭,每年的五六月份和十一月份都能定期收到相應的租金。

王錦青告訴記者,以前怕麻煩,怕家里弄得亂糟糟的,一直沒出租, 現在村里統一管了,只要按照要求盡到相應的責任,家里多了收入,村里大變樣了,外來人員住得舒心了,誰不樂意呢。

村子美了,租金漲了,外來人口其樂融融,這一切都源于“安客模式”,誰也不會懷疑該模式“安鄉治村”的價值。

“安客模式”將去往哪里?

2018年,安亭鎮出臺了關于推進農村私房租賃管理“安客模式”的實施意見,這既是對趙巷村探索實踐的肯定,也是根據安亭鎮轄區內農村自建房、農民別墅租賃的現實而做出的治理升級措施,那么,徐綱和他的團隊如何看待“安客模式”的未來?

“群眾接受關過了,經濟關也過了,領導支持關也過了,面臨的是提升服務水平的關,這是對團隊的新考驗,昨天晚上我們還商量到八點多。”徐綱說。

徐綱說的沒錯,目前,趙巷村的‘安客’共入住560余戶租賃戶,接納了1800多外來人員,還有明確意向的托管戶22家,村民接受了,村民和公司的收益都有了保障,安亭鎮也全面推廣了,如果能維持現狀,也不失為一種選擇。

但是,徐綱完全沒有就此止步的想法,在他看來 ,實現鄉村治理的現代化道路還很長,通過“安客模式”把鄉村治理傳導到農村社會管理的神經末梢的工作只有開始沒有結束。

“接下來我們要把‘安客’打造成全面服務、溝通融合村民和外來人員的平臺,不負鄉村振興時代。”徐綱說。

2010年徐綱上任趙巷村黨總支書記時是嘉定區最年輕的村書記,自豪的同時深感壓力山大,畢竟,老書記是上海市勞動模范。為此,徐綱第一時間在村委會一樓最顯目的地方寫下了“身懷愛民之心恪守為民之責”十二個金色大字,以此激勵他自己,激勵村兩委的所有成員,把“安客”打造成全面服務村民和外來人員的平臺,顯然和這十二個大字有關。

沒錯,不管是村民還是外來人員,安居樂業之后一定會追求更美好的生活,掌握了所有人口管理信息的“安客”必將有大顯身手的用武之地。

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